La atención de la emergencia sanitaria también ha requerido Resulta imposible desvincular el desempeño ético de los diversos asignar y aplicar recursos financieros extraordinarios, como niveles de autoridad, con el efecto que su conducta, ejemplo y guía mencionó la OCDE. En los distintos países se han aprobado producen en los funcionarios públicos subalternos, en las partes presupuestos extraordinarios y fondos de emergencia y, en interesadas y en la comunidad. Ministros, gobernadores, alcaldes, algunos casos, mecanismos de colaboración financiera con el generales y directivos públicos son cargos cuyo desempeño ético sector privado. Estos presupuestos y fondos extraordinarios se impacta en la cultura de integridad de sus entidades públicas y en han financiado con recursos propios, incluidas reservas estatales y la confianza ciudadana. Cuando estalla un escándalo respecto a mediante el endeudamiento de los países, lo cual ha impactado las sobreprecios, sobornos, enriquecimiento ilícito o vacunas VIP, éste finanzas y la capacidad de endeudamiento estatal. Los organismos no se trata únicamente como un problema en los procesos de internacionales han apuntado claramente a que no puede haber compra y distribución. Se trata de personas y, en el caso de cargos fondos extraordinarios sin control. políticos, de liderazgos éticos fallidos que afectan la gobernabilidad y la confianza ciudadana. Ante la aplicación de fondos extraordinarios, deben utilizarse los mecanismos ordinarios de control o establecer mecanismos que El otro aspecto relevante de la concreción de riesgos de corrupción también pueden ser extraordinarios, pero asegurando una gestión en la emergencia es que muestran una evidente incapacidad y un liderazgo claros e incluyendo recursos para mejorar dicha institucional -y a veces interinstitucional- para prevenir y detectar supervisión y control. Una iniciativa de este tipo fue la creación infracciones graves a los acuerdos básicos sobre integridad en la en El Salvador en marzo de 2020 de un Fondo de Emergencia y cosa pública. La Recomendación del Consejo de la OCDE sobre posteriormente de un Comité de Seguimiento y Veeduría Ciudadana Integridad Pública (2017) sostiene que las entidades públicas del Fondo de Emergencia, Recuperación Económica de USD$2 deberían emplear individuos profesionales y cualificados que tengan mil millones. Dicho comité estaba compuesto por organizaciones un compromiso profundo con los valores de integridad del servicio de sociedad civil, con atribuciones para demandar información público; es decir, con sistemas meritocráticos. Y que también gubernamental y con el mandato de entregar reportes periódicos deberían contar con un sistema eficaz de administración y control a la Asamblea Legislativa y a la ciudadanía15. Si bien al organismo de riesgos de integridad; es decir, con mecanismos anticipatorios extraordinario no le asignaron recursos propios al crearlo, se trataba que aseguren una rendición de cuentas efectiva. Lo que hace los de una iniciativa pionera en su campo, que va en la dirección numerosos casos de corrupción investigados con ocasión de la correcta y ha emitido un valioso informe16 sobre la distribución de pandemia es evidenciar organizaciones públicas que no tienen recursos. aún la fortaleza suficiente para contar con personal idóneo y comprometido, y que, en caso de que se produzcan violaciones a las Como se puede constatar, de acuerdo con organizaciones y normas legales y éticas por un funcionario o grupo de funcionarios, organismos internacionales, la mayor parte de los riesgos y no cuentan con una suficiente capacidad para anticiparlo, detectarlo denuncias de corrupción efectuadas en los países están relacionados o activar los controles externos que lo impidan. con riesgos asociados a compras públicas, a la distribución de alimentos y al otorgamiento de subsidios o ayudas a personas y 7 empresas y no a la contratación de personal. Sin embargo, hay Sólo a modo de ejemplo, el gobierno de Costa Rica expidió el 10 de marzo de 2020 una directriz con medidas de atención y coordinación interinstitucional ante la dos aspectos que revelan que esas denuncias e investigaciones alerta sanitaria por coronavirus y luego el 30 de septiembre del mismo año una ley para regular el teletrabajo, tanto en el sector público como en el sector privado. 8 están directamente vinculadas a la integridad en el servicio civil: el OEA, Informe del Conversatorio con la Sociedad Civil “Desafíos de la Gobernabilidad democrática ante el COVID-19 y la promoción liderazgo ético y la capacidad institucional para asegurar sistemas de los principios de Gobierno Abierto” http://portal.oas.org/LinkClick. aspx?fileticket=fucAB2YCUXk%3d&tabid=1814 eficaces de control y una cultura de integridad pública. 9 Transparencia Internacional: Carta abierta a la OEA https://images. transparencycdn.org/images/Carta-OEA- COVID-19-Espanol_TI.pdf 10 World Bank, Ensuring Integrity in the Governance and Institutional Response to Según la OCDE, se espera que los líderes sean dirigentes públicos COVID-19, abril 2020. https://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/33705 11 Ídem. eficaces, capaces de dirigir a sus equipos, inspirar a su fuerza 12 Véase la iniciativa en el siguiente enlace: https://yosirvoamipais.cl/emergencia/ de trabajo y establecer una cultura que promueva la innovación 13 OEA, Declaración Pública de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dirigida a los Estados Parte de la Convención Americana sobre Derechos al tiempo que refuerce los valores del sector público, como altos Humanos, “COVID-19 y derechos humanos: los problemas y desafíos deben ser abordados con perspectiva de derechos humanos y respetando las obligaciones estándares de integridad y ética. Y esta noción no aplica únicamente internacionales”, 2020. Véase en: https://www.corteidh.or.cr/tablas/alerta/ comunicado/cp-27-2020.html para jefaturas administrativas o directivos nacionales, sino también 14 World Bank, Ensuring Integrity in the Governance and Institutional Response to para ministros y gobernantes. COVID-19, abril 2020, véase https://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/33705 15 Para conocer más de la iniciativa, véase https://www.asamblea.gob.sv/ node/10353 16 Véase el informe en http://www.repo.funde.org/1725/ Cultivando una Cultura de Integridad en el Servicio Civil en Tiempos de Crisis 38