Resumen Ejecutivo El repentino surgimiento de la crisis sanitaria causada por la Estos desafíos son la indudable necesidad de realizar un cambio COVID-19 ha puesto en evidencia lo que podría categorizarse cultural en las organizaciones públicas, cambio que centre su como una latente crisis de gobernabilidad en la región de América atención sobre la integridad. La falta de voluntad política de las Latina y el Caribe (ALC). La pandemia ha desencadenado autoridades gubernamentales para autolimitar su discrecionalidad diferentes efectos adversos que afectan la gobernanza en la al contratar personal, la necesidad de fortalecer la capacidad región y que se derivan de condiciones preexistentes. La baja de respuesta con ética por parte de las entidades públicas y la confianza en las instituciones públicas, la polarización política y necesidad de promover la integridad en el servicio civil por medio social, la percepción de captura del Estado y de partidos políticos de arreglos de coordinación entre socios naturales y aliados. debilitados han conducido a la ALC a una crisis que ha traspasado las barreras de una mera emergencia de salud pública para En respuesta a los diferentes retos que enfrenta la región en convertirse en una emergencia de gobernabilidad. materia de integridad en el servicio civil y la necesidad de fortalecer la integridad en medio de un contexto de crisis, se han consultado A inicios del 2020 todos los Gobiernos de la región venían a seis expertos de diferentes países de América Latina. En base implementando —con diversos grados de intensidad— medidas y a esta información, se analizaron los compromisos adquiridos por políticas de integridad en la función pública. En consonancia con diversos países en materia de integridad y las reformas llevadas las recomendaciones específicas del MESICIC1, algunas de ellas a cabo, así como aquellas reformas realizadas en medio del consistían en amplias reformas para lograr extender la práctica contexto de la pandemia. Tomando en cuenta los desafíos de y cobertura de los concursos públicos transparentes y basados la región, que obstaculizan la implementación de reformas de en el mérito. Otras estaban relacionadas con la mejora de la integridad exitosas, se proponen recomendaciones de política gestión de personal o de la gestión de la cultura de integridad en para atender los desafíos destacados en materia de integridad en las entidades públicas, de acuerdo con la visión promovida por el servicio civil y para nutrir el diálogo regional. la OCDE. El Consejo de la OCDE sobre Integridad Pública, en 2017, enfatizó el liderazgo en integridad en el sector público como Las recomendaciones propuestas son: un medio para promover y gestionar activamente la integridad y como un medio para dar ejemplo personal del compromiso hacia un liderazgo íntegro por parte de los perfiles de responsabilidad El Estado sirve mejor a la población si cuenta al en la entidad pública (Principio 6), y también subrayó el valor de 1 una función pública basada en el mérito como base esencial para menos con una burocracia ética, formada y con desarrollar una cultura de integridad. Aplicando los principios de grados importantes de autonomía en sus decisiones mérito y transparencia, la recomendación afirma que se puede de gestión. Las reformas sobre el servicio civil deben fortalecer la profesionalidad y se pueden prevenir prácticas como implementarse a mayor velocidad. el favoritismo y el nepotismo, la injerencia política indebida, el abuso de posición y las malas conductas (Principio 7). Es necesario implementar sistemas de remuneración justos, A pesar de los avances que se venían generando en la región, la transparentes y equitativos para funcionarios públicos y sistemas crisis causada por la COVID-19 ha significado un estancamiento de escalonamiento de la profesión. Dichos sistemas de empleo para América Latina en materia de integridad en la función pública. deberían contar con características esenciales como son los En la mayoría de los países se han manifestado dudas sobre concursos públicos, estabilidad razonable, evaluación de la legalidad de procesos de compra y distribución de insumos desempeño y mayores limitaciones a la discrecionalidad política médicos y de protección. En varios países, la debilidad de los en la contratación de personal. Más aún, es necesario imprimir controles internos y externos quedó evidenciada, en particular, a mayor velocidad a las reformas relacionadas con voluntad nivel subnacional, y la escaza rendición de cuentas e insuficiente política gubernamental y de los actores clave, incluidos órganos apertura y acceso a la información resaltaron los retos en materia legislativos, partidos políticos y sindicatos. Bajo esta óptica, es de transparencia, además de alimentar el clima de desconfianza necesario esclarecer articulaciones político-institucionales para en la región. En todas estas áreas, los servidores públicos son la primera línea de defensa contra prácticas indebidas. La base del desafío de la integridad pública es 2 Durante la pandemia se han hecho aún más evidentes diferentes cultural y deben usarse herramientas para la gestión desafíos tradicionales de los servicios civiles que estaban de la cultura de integridad en las entidades públicas. presentes o gestándose durante los años anteriores a esta crisis. Cultivando una Cultura de Integridad en el Servicio Civil en Tiempos de Crisis 3